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关于进一步做好天下农业信贷包管事情的关照

关于进一步做好天下农业信贷包管事情的关照

财农〔2020〕15号

有关省、自治区、直辖市、方案单列市财务厅(局)、农业乡村(农牧)厅(局、委)、融资包管公司监视办理部分,人民银行上海总部、各分行、各业务办理部、省城(首府)都会中心支行、各副省级都会中心支行,国度农业信贷包管同盟有限责任公司:

2015年以来,各地仔细贯彻落实党中间、国务院决议计划摆设,正推进天下农业信贷包管系统建立运营(农业信贷包管以下简称农担),探究了无益履历,获得了正停顿。以后,天下农担系统框架曾经根本创建,办事才能不停提拔,商业范围加速开展,但也存在商业开展不平衡、办事工具不精准、存在肯定危害隐患等题目。依据2019年和2020年中间一号文件有关要求,以及2018年天下农担事情视频集会精力,为进一步明白目的、落实责任、美满机制、严正规律,促进天下农担系统安康可继续开展,现就有关事变关照如下。

一、进步政治站位,牢牢掌握天下农担系统的政策性定位

(一)深入了解农担事情的严重意义。创建健全天下农担系统,是美满我国农业支持掩护系统、深化乡村金融变革的严重创新,是推进办理农业过度范围谋划中的融资困难、引发其内生存力的紧张手腕,是财务撬动金融资源、引导社会资源投向农业的紧张纽带,是构建办事墟落复兴战略多元投入机制的紧张结构,中间一号文件一连五年对天下农担事情作出摆设、提出要求。各地要实在进步政治站位,以办事农业过度范围谋划为己任,不忘初心、记住任务,勇于继承、自动作为,进步农担商业掩盖面和普惠性,尽力助推墟落财产复兴和农业古代化。要实在加大对贫穷地域的包管办事力度,完成“三区三州”等深度贫穷地域农担商业全掩盖,助力贫穷地域开展强大农业财产,动员贫穷户脱贫增收。

(二)一直确保天下农担系统的独立性。独立性是确保天下农担系统严密可控、专注谋划的机制底子,各地要实在加大事情力度、对峙政策定位,确保省级农担公司作为一级企业法人办理,由省级财务部分间接实行出资人职责,完成法人、商业、财政、稽核、办理“五独立”,以独立性来保证政策性、专注性,从办理机制的顶层设计上制止政策性商业边沿化和内部危害的导入。农业总产值占百姓消费总值高于1%(含)的地域,2020年年末前未完成省级农担公司独立性要求的,不再享用中间财务对农担的补奖政策。依照《财务部 农业部 银监会关于做好天下农业信贷包管事情的关照》(财农〔2017〕40号)组建起来的各级农担事情引导委员会及其服务机构,要进一步发扬好职能作用,强化引导,确保农担系统严密可控、独立运营。

(三)严厉实行政策性商业范畴和尺度。省级农担公司要严厉实行“双控”划定,办事范畴有限为农业消费(包罗农林牧渔消费和农田建立,下同)及与农业消费间接相干的财产交融项目(指县域范畴内,向农业消费者提供农资、农技、农机,农产品收买、仓储保鲜、贩卖、初加工,以及农业新业态等办事的项目),突出对粮食、生猪等紧张农产品消费的支持;包管范围有限为单户在保余额不凌驾1000万元。省级农担公司只能展开“双控”商业,加速消化存量“双控”外商业,同时10万元-300万元的政策性商业在保余额不得低于总包管余额的70%。

二、稳步做大商业范围,充实发扬政策性农担职能作用

(四)增强本身才能建立。省级农担公司要高度器重开展强大专职职员步队,探究创建专职职员步队与商业范围相顺应的静态均衡机制,接纳垂直化、扁平化办理方法继续推进下层办事网络建立,制止层层设机构,渐渐将分公司、服务处平分支机构下沉到市县、下层,同时留意精耕细作、地区推进。要增强商业开辟、危害防控偏重的本身才能建立,牢牢掌握项目发明、观察、评审自动权,掌握“第一手”信誉信息和信贷需求,综合运用信誉“软信息”和谋划“硬数据”,总结提炼切合农业消费和乡村信誉特性的产品形式,加速构成在客户开掘、产品创新、危害评价、保后办事、危害化解等方面的中心竞争力。

(五)协力做大商业范围。银行业金融机构要正创新农人互助社、家庭农场、农业社会化办事构造、种养大户、小微农业企业等农业过度范围谋划主体活动资金存款办事形式,对切合放贷条件的农担项目赞同续贷的,经过新发放存款结清已有存款等情势,容许其持续利用存款资金。省级农担公司要自动增强与各级农业乡村部分以及下层当局的深度互助,将做大政策性商业范围作为中心义务。勉励省级农担公司拓展对农业过度范围谋划主体的首贷商业。对已按划定妥善实行授信审批和包管考核职责的商业职员实验失职免责。各地可联合实践增强农担与其他支农东西的政策衔接,缩小财务支农效应。市县当局可与省级农担公司配合探究创建危害赔偿机制,强化地方当局部分商业推介和危害源头管控的责任继承。

三、对峙底线头脑,不停健全农担危害防控机制

(六)美满危害防控机制。省级农担公司要发扬农担专注、专业上风,将包管范围、限期、项目范例等风控要素融入产品设计,开辟短、中、临时多品种型农担产品,制止包管限期与农业消费周期、谋划周期、灾祸周期等错配及应急转贷不畅衍生的包管危害,勉励接纳信誉反包管等切合农业乡村实践的反包管步伐。要加强包管如约才能,美满银担互助机制,严厉考核有银行信贷记载主体的包管请求,避免银行业金融机构将应由本身承当的存款危害转由农担公司承当,制止占用有限的包管资源,增长乞贷主体的综合融资本钱。要实在增强保后办事与办理,勉励接纳多种无效方法实时盘活和处理危害项目,代偿项目要加大追偿力度,最大限制低落丧失。要发扬公司主体作用和当局主导作用,严峻吹种种逃废债举动,维护乡村信誉情况。

(七)充实使用数据信息。省级农担公司要接入人民银行征信体系,勉励省级农担公司与征信机谈判评级机构展开互助,进一步进步银担商业互助服从和危害防控程度。各级农担公司要加速创建健全农担信息体系,联合农业乡村部新型农业谋划主体信息直报体系等信息化、智能化手腕和技能,深度发掘数据代价,创新农担产品和再包管产品设计,低落信息不合错误称招致的危害。省级农担公司要按月向本级财务部分报送包管商业和代偿危害统计陈诉,包管数据的真实性、片面性、一连性,并抄报本级农业乡村等相干部分、财务部外地羁系局和国度农业信贷包管同盟有限责任公司(以下简称国度农担公司),国度农担公司汇总剖析后报送财务部,并抄报农业乡村部、银保监会,为财务支农政策决议计划提供数据支持。

(八)发扬国度农担公司职能作用。国度农担公司要进一步增强对省级农担公司政策性商业展开、危害防控等方面的履历总结和培训推行,推进总对总战略互助协议落地,促进各地农担商业平衡开展。要对省级农担公司的系统建立、商业开展、危害管控才能程度等方面举行评价剖析,为美满天下农担政策提供底子性参考。要充实发扬对省级农担公司的支持和办事作用,表现政策性再包管上风,低落再包管费率,实时赐与代偿赔偿。要美满再包管商业形式,在本身谋划可继续底子上,探究创建对各地再包管危害分户办理,重点发扬体系性危害救济作用,限额不兜底,在公道分管省级农担公司危害的同时,制止信息不合错误称和危害上移发生品德危害和引发体系性危害。

四、健全鼓励束缚机制,层层落实农担事情责任

(九)美满财务“一补一奖”政策。中间财务对政策性农担商业实验包管用度补贴和商业奖补,自2021年起五年内,包管用度补贴资金依照“政策性商业范围(上年底政策性商业在保余额与上年新增然后解保且实践包管限期6个月以上的政策性商业范围之和,下同)×补贴比例(1.5%)×奖补系数”测算,商业奖补资金依照“政策性商业范围×奖补比例(1%)×奖补系数”测算,并依照各地落实上年中间财务奖补资金状况举行结算。省级财务要进一步创建健全包管用度补贴和商业奖补政策,支持省级农担公司低落包管用度和应对代偿危害,确保政策性农担商业存款主体实践包袱的包管费率不凌驾0.8%(政策性扶贫项目不凌驾0.5%),同时勉励银行业金融机构实行支农支小职责,低落省级农担公司包管存款利率,实在低落综合融资本钱。不勉励各地临时经过存款贴息等方法过分低落融资本钱,避免存款主体资金调用、无危害套利等举动对正常融资需求发生挤出效应,增大包管危害和寻租空间。

(十)实验绩效评价“双挂钩”。财务部、农业乡村部对各地农担事情状况展开绩效评价,须要时请第三方机构到场。绩效评价进一步强化政策性导向,在可继续谋划条件下,不以营利为目标,突出缩小倍数、“双控”政策实行、危害防控等中心目标,评价后果与中间财务补奖资金范围挂钩(评价表见附件1)。省级农担公司绩效评价独立于金融类企业评价目标系统,省级财务部分要充实思索农担商业展开和政策性职能发扬的特别性,依照本关照划定的绩效评价评分指引要求(详见附件2),会同农业乡村等部分订定对省级农担公司的绩效评价措施,评价后果与财务补奖资金范围及省级农担公司薪酬总额、高管薪酬和职务任免等挂钩,实在发扬绩效评价的指挥棒作用。

(十一)美满监视引导机制。各地要恭敬省级农担公司市场主体位置,依照古代企业法人管理及“放管服”要求美满监视办理,在实行好“三重一大”等严重事变、政策性职能发扬等羁系职能的同时,付与其谋划决议计划自主权,制止反复审计、反省、稽核。同时,关于偏离政策性要求、商业拓展缓慢、危害防控单薄,以及刻意遮盖题目的,省级财务部分要会同有关部分增强引导和监视,须要时财务部、农业乡村部、银保监会将接纳约谈省级有关主管部分等方法加以催促,并委托财务部外地羁系局举行专项督查。

(十二)增强构造向导。各地要创建健全省级农担公司办理机制,强化各级农担事情引导委员会及其服务机构作用,片面增强对农担公司的引导、羁系和稽核,构成推进农担事情协力。各地要统筹农担与其他财务支农政策、构成协力,省级财务部分要会同农业乡村等部分订定当地农担事情政策文件,并于每年2月尾前将上年农担事情总结和绩效自评陈诉(包罗状况阐明、附表和底子数据质料等)报送财务部、农业乡村部和财务部外地羁系局。各地对报送质料和数据的真实性、正确性卖力,须要时财务部、农业乡村部委托第三方机构举行抽查复核,一旦发明题目,视状况轻重响应下调评价品级和中间财务奖补系数。省级农业乡村部分会同财务等有关部分细化省级农担公司“双控”商业详细范畴,于2020年6月30日前报农业乡村部、财务部存案后实行(抄送国度农担公司,当前年度有调解的,应于然后3月31日前报备),并在绩效评价时对“双控”和政策性商业范围举行确认。各省级融资包管公司监视办理部分卖力增强对农担机构的羁系,进步行政审批和存案事变的事情服从。

本关照自印发之日起实施。财农〔2017〕40号文件仍旧无效,但与本关照划定纷歧致的,依照本关照实行。

附件:1.农业信贷包管事情绩效评价评分表

2.省级财务部分对省级农担公司绩效评价评分指引


  财务部   农业乡村部 银保监会   人民银行

  2020年4月7日


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